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【一把手谈信用】对内河航闸运行信用体系建设的思考

镇江市港航事业发展中心

2020-11-10 11:08:35 人评论 次浏览 分类:日常工作 字号:   打印


信息索引号 014467234/2020-23829 发文日期 2020-11-10 公开日期 2020-11-10
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2014年,国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔2014〕21号),部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。

几年来,交通运输行业的信用体系建设进程加快,各单位高度重视,各施妙招,纷纷出台政策措施,进行了有益的探索。作为苏南运河第一闸的谏壁船闸,为了加快推进航闸运行信用体系建设,规范船舶过闸行为,鼓励船舶遵章守纪、诚信经营,维护良好的过闸秩序,也进行了一些思考。

一、信用体系建设的重要意义

加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识、营造优良信用环境、提升国家整体竞争力、促进社会发展和文明进步具有重要意义。信用体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分,以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合理应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念,弘扬诚信传统美德为内容要求,以守信激励失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。面对在我省交通运输船闸通行的各类持有合法有效证书并具有营运资质的单船或船队,谏壁船闸信用体系建设尤为重要。社会信用体系实际上是一套治理机制,能将过闸管理与信用建设有机的整合起来,通过激励守信行为和惩罚失信行为,使各船民行为的价值取向发生改变,并自觉自愿的从失信向守信转变,从而保障航闸运行秩序的正常运行和发展。

二、航闸运行信用评价的现状

习近平总书记强调:人而无信、不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立。“十二五”以来,随着深化经济体制改革推进,国家日益重视社会信用体系的建设,国家、江苏省信用体系建设规划纲要及相关制度的出台,明确了信用管理工作的终点任务。交通运输部对行业信用管理提出了明确要求,要完善信用体系建设、落实奖惩制度、强化信息关联。为加快推进水路运输信用体系建设,规范船舶过闸行为,鼓励船舶遵章守纪、诚信经营,维护良好的过闸秩序,保障船闸安全畅通,根据《中华人民共和国航道法》《通航建筑物运行管理办法》《国务院办公厅钱柜登陆加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《江苏省水路交通运输条例》等有关规定,省港航中心结合本省实际制定了《江苏省内河航道船舶优先过闸管理办法》《江苏省交通运输船闸过闸船舶信用管理办法》,建立船舶过闸信用系统并与水上ETC过闸系统相连,进行远程过闸登记和缴费,努力构建“守信获益、失信受罚,一处失信、处处受限”的机制。

三、航闸运行信用建设在谏壁船闸的实践

“人无信不立、业无信不兴、国无信则衰”诚信是一个社会最基本的要求,是构建和谐社会的基本体现。交通运输行业诚信体系建设是社会诚信体系建设中的一部分,而我们内河航运信用体系又是交通行业中不可或缺的组成部分。陆续出台的信用管理办法、与船舶相关的信用信息记录、船舶星级评定和信用奖惩等活动都是对从事内河航运的船舶、船务公司遵章守法、诚信经营的一种监督和约束的制度化。目前,经过船民座谈、征求服务对象意见、班组讨论等多种手段宣传,船舶过闸信用管理办法在谏壁船闸基本已奠定了群众基础,船民代表对加强船舶过闸信用管理工作表示支持。谏壁船闸根据多年的运行经验,制定船舶信用评分标准,设置了5种加分项、25种减分项,基本涵盖了船舶过闸全过程的行为,船舶过闸信用系统取得了明显成效。今年9月金航机30*货轮在京杭运河镇江服务区停靠,符合“绿色航运”建设有关要求,根据《江苏省交通运输船闸过闸船舶信用管理办法》第七条第三项第3款“主动加装污水处理装置,落实垃圾分类要求,无乱抛行为的,给予人工加分50分”之规定,决定给予金航机30*诚信加分五十分。由于该船舶已达五星级船舶,根据《江苏省交通运输船闸过闸船舶信用管理办法》第十七条之信用结果应用“每100分信用积分可兑换一次优先过闸,一个评定周期内最多使用2次”之规定,给予该船优先过闸一次。10月皖鸿顺86**货轮下行通过谏壁船闸时,未按照指定停泊区停靠,擅自滞留在船闸下游引航道内,为有力打击船舶违规行为,维护公平公正的过闸环境,根据《江苏省交通运输船闸过闸船舶信用管理办法》第八条第六项第15款“船舶擅自在闸室、闸口或者引航道内滞留的,给予人工减分50分”之规定 ,现决定给予皖鸿顺86**扣除诚信积分五十分处理。信用体系建设与船民过闸的诚信激励和惩罚制度相结合,船民守信意识明显增强,船民过闸违章记录同比下降27.6%,船民过闸满意度达99.4%以上。公平公正过闸秩序得到有效维护,信用过闸为船舶有序过闸、维护航道安全畅通提供了有效支撑。

四、加快航闸运行信用建设有关建议

内河航闸运行信用体系建设的总体思路就是利用现代信息科学技术构建内河航运的信用平台,整合各种现有数据,把各种管理要素、技术要素、行为要素都整合到航运信用信息系统中,建立健全资信平台,让从事内河航运的船员、船务公司的信用度得到展现,形成完善的监督约束奖惩机制,提高整个内河航运的诚信水平,发挥内河航运在建设信用交通行业中的作用,促进全社会的诚信建设。树立一种意识,随着船舶过闸信用系统与水上ETC过闸系统相连,每位船民、船务公司的船舶数据和个人数据都成为信用管理的基本对象和信用信息纳入信用数据中心进行统一管理,加大奖惩力度,在广大船员心中树立出“守信光荣,失信可耻”的意识。打牢一个基础,信用信息的归集是信用体系建设的基础,首先要确定信息采集的范围,凡是通过船闸的船只,对信用主体的基本信息、不良行为记录、守信行为记录等内容做出统一采入,建立信用信息的共享公开制度和安全管理制度,为信息的资源整合和高效利用打下坚实基础。建立一项机制,要建立守信和失信的评价机制,不能被动的等待上级机关出台相应的信用评价标准,因为省市地域的差异,上级机关很难制定出适合全国的评价标准,这就要求我们要结合自身实际,主动探索制定适合本省、本市的科学信用评价机制,不断拓展信用评价的对象范围,开展信用等级评价,明确失信行为、守信典型,使信用评价切合实际并走向规范化、常态化。形成一种氛围,着力普及诚信教育,加强诚信文化建设,将诚信精神贯穿于精神文明建设全过程,利用各种载体,适时开展内河航运相关法律知识和信用知识教育,依法定期公布航运行业的奖惩名单,公示守信激励典型和失信惩戒案例,倡导航运从业人员道德素养提升,引导船员们诚实守信、遵德守礼,广泛开展信用体系宣传交流活动,发挥媒体力量,创新诚信新方式,培养诚实守信正能量,大力营造“诚实守信、一路畅行”的良好氛围。

谏壁船闸将紧扣治理现代化要求,服务构建新发展格局,纵深宣传交通强国江苏试点、交通强国建设江苏十大样板中信用体系建设的好做法、好经验,探索构建适合航闸运行的新型监管机制,营造诚实守信航运环境,积极倡导在交通出行、运输服务中诚实守信,努力当好“信用交通省”建设先行官。



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